自治區深化産教融合
推進職業教育改革發展實施方案
職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。隨著我區進入新的發展階段，産業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越紧迫，職業教育的重要地位和作用越来越凸显。为贯彻全国教育大会精神，落实《中华人民共和国職業教育法》，根据《国务院办公厅关于深化産教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）、《国务院关于印发国家職業教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号），结合我區实际，制定本实施方案。
總體要求：堅持以習習習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。牢固樹立新發展理念，服務現代化經濟體系建設滿足更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制和育人機制改革，以促進就業和適應産業發展需求爲導向，深入推進産教融合、校企合作，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。經過5年—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦爲主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向內涵發展、提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代我區職業教育現代化水平，爲經濟社會高質量發展和優勢特色産業競爭力提升提供人才資源支撐。
具體目標：到2022年，職業院校（含技工院校，下同）教学条件基本达到国家标准。引导普通本科高等学校向应用型转变，重点培育4所高水平高職学校、12个骨干專業群和一批中职优质校、优质專業，培育认定一批自治區级公共实训基地，形成覆盖全區优势特色产业、具有国内先进水平的職業教育專業體系，打造10个以上具有示范引领作用的高水平專業化产教融合实训基地、10个以上高水平教师教学创新团队和專業教师轮训基地。激发企业参与職業教育的积极性，打造一批优秀的職業教育培训评价组织，培育一批産教融合型企业和具有辐射引领作用的产教融合集团。職業院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习实践一般为6个月。“雙師型”教师占專業课教师总数达到50%。職業院校、应用型本科高校实施“学历证书+若干職業技能等级证书”（简称1+X证书）制度试点进一步推廣。
一、構建職業教育改革發展新格局
（一）統籌職業教育與經濟社會發展。將産教融合發展納入自治區經濟社會發展规划，與産業發展需求同步規劃，與産業建設同步實施，與技術進步同步升級，將教育優先、人才先行融入各項政策。自治區空间发展战略规划、国民經濟社會發展规划、战略性新兴产业发展规划及銀川都市圈建設協同發展規劃等，要統籌优化教育與产业结构，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。
引导職業教育资源逐步向产业和人口集聚區集中，形成以服务国家和自治區各類開發區、園區为主的職業教育布局。推動自治區職業教育园區提质升级，打造集教育、产业、科研、创新創業、城市于一體的産教融合科創園或“科教城”。以銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛五个地级市为主，統籌職業教育资源，推動職業院校错位发展、特色发展。辦好一批縣级中等職業学校，重点建設1個—2個對接縣域經濟發展的專業群，服務鄉村振興戰略。面向脫貧攻堅主戰場，重點支持貧困縣（區）中等職業学校办出特色，提高质量。（责任单位：自治區发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、財政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建設厅、交通運輸厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、商务厅、扶贫办，各市、縣〔區〕人民政府）
（二）統籌職業教育一体化发展。按照“管好兩端、規範中間、書證融通、辦學多元”原則，嚴把教學標准和畢業生質量標准兩個關口。将标准化建設作为统领職業教育发展的突破口，完善職業教育體系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和職業教育现代化提供制度保障与人才支持。推動职普融合，发展“校企雙制、工學一體”的技工教育，提升中等職業教育发展水平。推进高等職業教育高质量发展，重点实施本科层次職業教育改革试点，探索專業学位研究生产学研用结合培养模式。支持民办職業教育发展。构建中职、专科高職、本科、專業学位研究生教育相贯通，以及職業教育與普通教育相融通的现代職業教育人才培养體系。
落实職業院校实施学历教育與培训并举的法定职责，组成教育、人力资源社会保障等部门職業培训联合体，引导行业企业、社会力量深度参与職業培训，建立職業教育和職業培训政策互通、资金互补、数据联通、资源共享的工作机制。按照“育訓結合、長短結合、內外結合”要求，面向在校学生、全体社会成员開展職業技能培训。推動職業院校扩大补贴性培训规模，全面提升培训质量。對取得職業技能等级证书的离校未就业高校毕业生，按規定落实職業培训补贴政策。對违规收取费用的依法依規進行處理。（责任单位：自治區教育厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、工业和信息化厅、国资委，各高等院校，各市、縣〔區〕人民政府）
二、提升職業教育发展水平
（三）提高中等職業教育办学实力。強化縣（市、區）人民政府发展中等職業教育主体责任，整合各類资源，优化專業结构，将中等職業学校建設为集学历教育、社區教育、老年教育、職業培训等于一体的综合性職業教育基地，提高服务当地經濟社會發展能力。完善招生机制，建立高中階段教育（含技工學校）統一招生平台，稳定并扩大中等職業教育规模，落實國家职普比有关規定。实施中等職業学校面向就业重点群体的锻造计划，全面提升其職業技能、就业創業能力和学习层次。实施控辍保学计划，帮助部分学业困难学生按規定在中等職業学校完成义务教育和接受職業技能学习。（责任单位：自治區教育厅、財政厅、人力资源社会保障厅、民政厅，总工会，各市、縣〔區〕人民政府）
（四）推进高等職業教育高质量发展。落實國家“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法。實施高職擴招專項計劃，擴大對退役軍人、下岗失业人员、农民工、新型職業农民等群体招生規模，健全“模式多元、學制靈活”的人才培養機制。重點支持中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）建設单位，实施自治區“雙高計劃”建設。健全産學研用協同創新機制，支持高等院校和科研院所聯合企業共建應用技術協同創新中心，支持高等院校创新創業学院（众创空间）发展。服务军民融合发展，推動优质職業教育资源向军事人才培养开放。根据高等学校设置制度規定，支持符合条件的自治區技师学院纳入高等学校序列。（责任单位：自治區教育厅、財政厅、人力资源社会保障厅、科技厅、农业农村厅、退役軍人厅，总工会，各市、縣〔區〕人民政府）
（五）暢通高層次應用型人才培養渠道。推動具備條件的普通高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程，強化實踐教學，提高應用型人才培養比重。遴選若幹中職、專科高職、本科院校实施3年中职教育與4年本科教育（“3+4”）、3年高職教育與2年本科教育（“3+2”）贯通培养招生試點。采取合作办学、联合培养等形式，探索实施“本硕衔接”应用型人才培养試點。（责任单位：自治區教育厅、人力资源社会保障厅，各高等院校）
（六）促進職普融合發展。鼓勵中高等職業学校联合中小学開展劳动和職業启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关課程和学生综合素质评价。设立“職業体验日”，自治區现代職業技能公共实训中心面向中小学生免费开放，遴选一批劳动教育实践和職業体验基地，開展職業教育体验观摩活動。鼓勵普通高中和中等職業学校課程互选、资源互通。试点探索普职融通的综合高中建設。（责任单位：自治區教育厅、人力资源社会保障厅，各高職院校，各市、縣〔區〕人民政府）
三、深化職業教育教学改革
（七）建立完善德技兼備的育人機制。全面推動习习习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把社会主义核心价值观贯穿人才培养全过程。实施思想政治工作质量提升工程，培育建設一批精品项目。配齐建强思政课教师队伍，上好思政课。開展中等職業学校“文明風采”活動，深入推进職業院校“三全育人”综合改革試點。改革完善職業院校学生德育评价體系，培养德技兼備的高素质人才。（责任单位：自治區教育厅，党委宣传部，人力资源社会保障厅）
（八）優化學校治理結構。完善職業院校、应用型本科高校内部治理體系，形成以学校章程为统领、规范行使办学自主权的现代学校制度。建立健全学校理事会制度，鼓勵引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。推動学校优化内部治理，充分体现一线教學科研机构自主权，积极发展跨專業教学和科研组织。鼓勵職業院校、应用型本科高校设立产教融合管理、协调和服务专门机构。（责任单位：自治區教育厅、人力资源社会保障厅，各高等院校）
（九）推進教材教法改革。健全教材選用制度，優先選用國家規劃教材，普遍選用最新版本教材。启动实施自治區级规划教材建設，推广一批校企“雙元”合作開發教材，探索行動導向、項目式、工作過程導向等新教法。開展1+X證書制度試點工作，深化複合型技術技能人才培養培訓模式改革。积极参与職業教育“學分銀行”建設，推動学历证书和職業技能等级证书所体现的学习成果认定、积累和转换。积极参与“互聯網+教育”示范區建設，大力提升教师信息技术应用能力，推動大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术与教育教学深度融合。完善激励机制，加强社區教育和终身学习服务。（责任单位：自治區教育厅、人力资源社会保障厅、民政厅）
（十）健全質量評價和督導評估制度。落实職業院校專業目录、專業教学、課程、顶岗实习等国家教学标准，逐步构建与国家教学标准相配套的自治區级職業教育标准體系。職業院校依据国家教学标准自主制（修）订專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，完善實踐教學體系。实施中等職業教育学业水平考试。实施職業教育质量年度报告制度。完善政府、行业、企业、職業院校等共同参与的质量评价机制，支持第三方机构開展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善職業教育督导评估办法，建立職業教育定期督导评估和专项督导评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。（责任单位：自治區教育厅、人力资源社会保障厅，自治區政府教育督导室）
四、促進産教融合校企“雙元”育人
（十一）推動产教深度融合。面向产业和區域发展需求，制定自治區專業建設指导意见，实施對接重点产业发展的專業建設和人才培养重点支持计划，建立紧密對接产业链、创新链的專業體系。建立職業教育與开发區、园區工作對接机制，实行職業院校与开发區、园區管理機構或企業互派領導挂職制度。每年組織開展全區产教融合、校企合作對接活動，爲校企合作提供政策支持和平台搭建。
实施自治區级产教融合发展工程，积极申报国家产教融合建設项目。建立自治區産教融合型企业认证制度，培育産教融合型服务组织（企业），建設产教融合信息服务平台。打造一批産教融合型实训基地，力争建設1個—2個国家级高水平实训基地。创新自治區现代職業技能公共实训中心运营模式，完善资源共享机制和运行经费保障分担机制，提升管理水平和服务能力。（责任单位：自治區教育厅、发展改革委、工业和信息化厅、国资委、人力资源社会保障厅、財政厅）
（十二）加快校企深度合作。鼓勵企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办職業教育，依托或联合職業院校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与公办職業院校办学。鼓勵发展股份制、混合所有制職業院校、培训机构，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。发挥行业骨干企业引领作用，鼓勵校企共同组建職業教育集团或产教融合集团，带动中小微企业参与，推動实体化运行。鼓勵以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，支持職業院校与重点骨干企业共建兼具教学、生产和研发功能的公共实训基地，推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式，大力開展生产性实训。健全專業教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制，进一步扩大优质资源覆盖面。
探索建立職業教育国际交流与合作新机制，扩大与“一帶一路”沿线国家職業教育合作，開展合作办学和人才联合培养。定期选派職業院校骨干教师、教学管理人员赴国外研修访学。支持職業院校学生赴国外研习访学。进一步加强与东部发达地區、港澳台職業教育交流合作。（责任单位：自治區教育厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、国资委、发展改革委、外办、市場監管厅，各市、縣〔區〕人民政府）
（十三）加強校企協同育人。全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，推動学校招生与企业招工相衔接。促进“引企入教”，支持引导企业深度参与職業院校教育教学改革，多种方式参与学校專業规划、教材开发、教学设计、課程设置、实习实训，推进企业需求融入人才培养环节。職業院校新设專業原则上应有相关行业企业参与。完善学生顶岗实习、工学交替和订单培养制度，实施“企業辦班”“教學工廠”“生産實訓一體化車間”等多种育人模式。优化学生到企业实习实训制度，鼓勵企业积极接收學生實習實訓，並保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。（责任单位：自治區教育厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、国资委、市場監管厅，各市、縣〔區〕人民政府）
（十四）完善企業職工在崗教育培訓體系。落實企業職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用于一线职工。企业未依法提取职工教育培训经费的，不得享受政府推进企业职工培训各项政策资金补助。鼓勵企业完善职工继续教育體系，提升职工技术技能、学历层次、就业創業能力和综合職業素质。完善职工技能大赛制度，组织開展“塞上技能大師”“自治區技术能手”评选表彰活動。支持行业企业和職業院校联合開展職業技能竞赛、行业技术比武、创新成果评选等活動。支持企业建立职工技能等级提升奖励制度和在岗职工学历进修奖励办法。（责任单位：自治區人力资源社会保障厅、工业和信息化厅、国资委，总工会，教育厅，各市、縣〔區〕人民政府）
（十五）建好“雙師型”教師隊伍。实施職業院校教师素质提高计划，建設师德高尚、素质优良、技艺精湛、专兼结合的教師隊伍。改革招聘办法，开辟人才引进“綠色通道”，自2020年起，除持有相关领域職業技能等级证书的毕业生外，職業院校、应用型本科高校相关專業教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高職以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上職業资格或職業技能等级人员）可适当放宽学历要求。對世界技能大赛获奖者、“中華技能大獎”、“全國技術能手”榮譽稱號獲得者等高技能人才，可由院校自主考核招聘。
允许企业技术能手和職業院校骨干教师在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所在单位同意，可相互兼职兼薪。允许職業院校教师按照合同约定依法依规自主支配横向经费，参与企业的技术创新工作并依法取得报酬。允许職業院校在绩效工资总量内探索实行年薪制、协议工资制。支持職業院校专设流动岗位，引进行业企业一流人才，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教，推動企业工程技术人员、高技能人才和職業院校教师双向流动。職業院校、应用型本科高校教师每年至少1個月在企業或實訓基地實踐，落實教師5年一周期的全员轮训制度。對教师在自治區和全国教学能力大赛中取得名次的实行表彰奖励。（责任单位：自治區教育厅、人力资源社会保障厅、工业和信息化厅、国资委）
五、强化職業教育政策保障
（十六）落實産教融合優惠政策。建立完善産教融合發展研究體制機制，開展職業教育理论、决策咨询研究和技术研发、重大项目攻关。扩大和落实高職院校在人事管理、機構設置、職稱評聘、收入分配等方面的辦學自主權。制定並落實中等職業学校人员配备相關政策。建立公开透明规范的民办職業教育准入、审批制度，探索民办職業教育负面清单制度，建立健全退出机制。
将深化産教融合作为落实结构性减税政策，推进降成本、补短板的重要举措。對深度参与職業教育、校企合作成绩突出的認定爲“産教融合型”企業，給予“金融+財政+土地+信用”组合式激励和落实相关税收政策。经过认定的试点企业兴办職業教育的投资符合条件的，可按投資額的30%抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。企业投资或与政府合作建設職業院校的建設用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓勵企业自愿以出让、租赁方式取得土地。
職業院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得扣除必要成本外的净收入，可按照不低于50%的比例作爲績效工資來源，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作爲調控基數。依法取得的科技成果轉化收入不納入績效工資與單位工資總額基數，在分配時重點向參與校企合作等項目的人員傾斜。（责任单位：自治區党委编办，人力资源社会保障厅、发展改革委、工业和信息化厅、国资委、教育厅、財政厅、科技厅、自然资源厅，宁夏税务局，地方金融監管局、市場監管厅，各市、縣〔區〕人民政府）
（十七）健全經費投入機制。各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的財政投入制度。在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向職業教育倾斜。实施職業院校公共基础设施标准化建設工程。鼓勵社会力量捐资、出资兴办職業教育，拓宽办学筹资渠道。各地中等職業学校生均財政拨款水平可适当高于当地普通高中。到2020年，各市、縣（區）要将中等職業学校生均財政拨款及公用经费拨款全部落实到位。落实高等職業教育生均財政拨款水平不低于12000元的标准水平。按要求落实職業院校助学金扩面提标和奖学金政策，對建档立卡等家庭经济困难学生给予倾斜。加强對专项经费的监督检查，实施以绩效为导向的職業教育投入和奖补措施，對重大项目開展全过程绩效评价，追踪项目实施效果。（责任单位：自治區財政厅、发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅，各市、縣〔區〕人民政府）
（十八）提高技術技能人才待遇水平。支持技术技能人才凭技能提升待遇，鼓勵企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。支持職業院校与技术技能大师、技艺大师、非物质文化遗产传承人建立大师工作室，并给予政策和资金支持。支持技术技能大师到職業院校担任兼职教师，参与重大项目联合攻关。积极推動職業院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘享受同等待遇。對職業院校参加技能大赛取得成绩的学生，按有关規定抵頂一定學分；取得突出成绩的，抵顶相关專業課程以及进行表彰奖励等。（责任单位：自治區人力资源社会保障厅、教育厅、工业和信息化厅、国资委，党委组织部，各市、縣〔區〕人民政府）
（十九）建立職業教育工作聯席會議制度。建立由教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、財政、农业农村、国资、扶贫、税务、科技、民政、自然资源、住房城乡建設、交通運輸、水利、商務、文化和旅遊、衛生健康、退役軍人、地方金融監管、市場監管、總工會等部门组成的自治區職業教育工作聯席會議制度，自治區政府分管教育工作的领导担任召集人，原則上每年至少召開2次會議，也可根据实际工作需要召开专题会议，統籌协调全區产教融合和職業教育工作，研究协调解决工作中重大问题，部署产教融合、職業教育改革创新重大事项。各成员单位要各司其职，加强沟通协调，做好相關政策配套衔接，在国家和區域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。各市、縣（區）人民政府要把深化産教融合、推进職業教育改革发展摆在區域教育改革创新和經濟社會發展中更加突出的位置，强化组织领导，抓好統籌协调，积极推動落实，形成履职责、敢创新、重实效的良好工作局面。组建自治區職業教育指导咨询委员会，为職業教育改革创新提供保障。（责任单位：自治區職業教育工作联席会议成员单位，各市、縣〔區〕人民政府）
（二十）营造職業教育改革发展良好环境。辦好“職業教育活動周”“全民终身学习活動周”“匠心築夢”職業教育专栏，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動，持续举辦好全區職業技能竞赛，广泛参与全国職業技能竞赛。宣传展示大国工匠、劳动模范、能工巧匠、高素质劳动者的事迹和形象，培育和传承好工匠精神，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，以及社会各界充分理解、积极支持、主动参与職業教育改革发展的良好舆论氛围，提高職業教育社会影响力和吸引力。（责任单位：自治區職業教育工作联席会议成员单位，各市、縣〔區〕人民政府）
本方案自2020年5月8日起實施，有效期至2030年5月7日。
